Nummer-portabiliteit een recht op papier,

Flow en Digicel werken in andere landen in de regio al met nummerportabiliteit. Waarom moet Curaçao nog steeds wachten?

Telecomproviders mogen niet bepalen wanneer de consument vrij kan kiezen.

Op Curaçao werd nummerportabiliteit aangekondigd als een belangrijke stap naar meer concurrentie en betere consumentenbescherming. Wie ontevreden is over zijn telecomprovider, zou kunnen overstappen zonder zijn vertrouwde telefoonnummer te verliezen. Die mogelijkheid is echter nog altijd niet beschikbaar. Daardoor is de consument juridisch vrij om te vertrekken, maar in de praktijk vaak gebonden aan de huidige aanbieder.

Het gewijzigde Landsbesluit opgedragen telecommunicatiediensten, P.B. 2025, nr. 41, trad op 26 april 2025 in werking. Voor nummerportabiliteit maakte de regering echter een uitzondering. Artikel 8, eerste lid, onderdeel h, treedt pas in werking op een afzonderlijk, bij landsbesluit vast te stellen tijdstip. De aangekondigde datum van 1 januari 2026 was dus een streefdatum en geen wettelijk gegarandeerde ingangsdatum. Voor zover uit de officieel gepubliceerde stukken blijkt, is het noodzakelijke afzonderlijke landsbesluit nog niet bekendgemaakt. Publicatieblad 2025, nr. 41

Waarom duurt het zo lang?

Volgens de Regulatory Authority of Curaçao, RAC, vereist de invoering onder meer Business Rules, een Service Agreement, een onafhankelijk porteringsplatform, technische koppelingen, tests, privacy waarborgen, wettelijke interceptievoorzieningen, personeelstraining en publieksvoorlichting. Dat zijn begrijpelijke voorwaarden. Nummerportabiliteit moet betrouwbaar en veilig functioneren. Maar technische complexiteit mag niet veranderen in bestuurlijke vrijblijvendheid. Het project wordt immers al sinds 2016 voorbereid.

In haar in mei 2026 gepubliceerde jaarverslag vermeldt RAC dat nummerportabiliteit nog niet was geïmplementeerd. Verdere systeemintegratie, tests en operationele voorbereidingen waren nog noodzakelijk. Daarmee wordt duidelijk waarom de invoering vertraging heeft opgelopen. Het verklaart echter niet waarom na jaren voorbereiding nog altijd geen bindende en publiek controleerbare einddatum bestaat. RAC Jaarverslag 2025

Dat nummerportabiliteit in de regio werkt, staat al jaren vast. Jamaica kent het systeem sinds 2015, Trinidad en Tobago sinds 2016 en Dominica, Grenada, Saint Kitts en Nevis, Saint Lucia en Saint Vincent en de Grenadines sinds 2019. Flow en Digicel zijn in meerdere van deze markten actief en werken er met nummerportabiliteit. Kennis en praktijkervaring bestaan dus binnen beide concerns. Dat maakt de vraag gerechtvaardigd waarom Curaçao nog wacht. De vertraging lijkt minder technisch dan een kwestie van regie, bindende termijnen en uitvoering.

Providers mogen niet over de invoering beslissen

Het fundamentele probleem is dat de uitvoering sterk afhankelijk lijkt te zijn gemaakt van overeenstemming tussen de telecomaanbieders. Dat is bestuurlijk kwetsbaar. Providers hebben immers niet vanzelfsprekend een commercieel belang bij een systeem dat het voor ontevreden klanten gemakkelijker maakt om naar een concurrent over te stappen. Wanneer zij zonder bindende termijn onderhandelen over techniek, kosten en werkafspraken, kan vertraging gunstiger zijn dan voortvarende invoering.

De overheid mag haar verantwoordelijkheid daarom niet aan de markt overlaten. De regering bepaalt de wettelijke ingangsdatum, de minister kan bindende uitvoeringsregels en termijnen vaststellen en RAC moet de uitvoering coördineren, bewaken en zo nodig afdwingen. Providers moeten technisch meewerken, maar mogen niet feitelijk bepalen wanneer consumenten hun keuzevrijheid krijgen.

De consument betaalt de prijs

Een telefoonnummer is tegenwoordig verbonden met familie, klanten, banken, overheidsinstanties, WhatsApp en beveiligingscodes. Wie zijn abonnement opzegt, kan zonder nummerportabiliteit een belangrijk deel van zijn bereikbaarheid verliezen. Dat maakt overstappen moeilijker, beschermt de positie van de bestaande aanbieder en verzwakt de concurrentie.

Vooral bij Flow wordt dit steeds moeilijker uit te leggen. Veel klanten ervaren dagelijks frustratie over storingen, bereikbaarheid en de kwaliteit van internetdiensten. RAC bevestigt dat zij Flow actief heeft gecontroleerd na onderbrekingen van mobiele, vaste en datacenterdiensten. Ook behandelde zij meerdere klachten over de internetkwaliteit. Het aantal onderzochte klachten nam in 2025 toe van 6 naar 50, volgens RAC voornamelijk door technische problemen bij Flow.

Dit artikel is geen oproep tegen één provider, maar vóór echte keuzevrijheid. De regering en RAC moeten daarom bekendmaken welke stappen nog ontbreken, wie daarvoor verantwoordelijk is en op welke bindende datum nummerportabiliteit ingaat. Na jaren voorbereiding verdient Curaçao meer dan opnieuw een streefdatum. De consument mag niet langer gevangen blijven tussen slechte dienstverlening en het verlies van zijn telefoonnummer.